Неразрешимых вопросов нет

За каждой жалобой или вопросом, с которым жители приходят в первичку, стоит личная история. Иногда — несправедливость, иногда — запутанность системы, а часто — просто незнание своих прав. Задача секретаря — не оставить человека один на один с проблемой.

В этом выпуске мы снова сокращаем дистанцию между «землей» и высокими кабинетами. Наши эксперты разбирают реальные кейсы из вашей практики, превращая их в пошаговые инструкции. Читайте, берите на вооружение и помните, что уверенный ответ секретаря — это первый шаг к спокойствию и благополучию жителей вашего двора или поселка.

Как первичному отделению наладить конструктивное взаимодействие с управляющими компаниями — какие законные механизмы, площадки для диалога и ресурсы использовать, чтобы находить компромиссы и добиваться решения проблем жителей?

— Естественно, конструктивное взаимодействие начинается с обращения в адрес руководства управляющей компании. Всегда нужно стараться соблюдать этот принцип: сначала по вопросу обратиться к самой УК, чтобы получить от нее разъяснения, почему какая-то проблема решается или не решается, а не бежать сразу в контрольно-надзорные органы. Вероятно, что могут существовать и складываться объективные временные трудности, поэтому нужно выслушать и позицию управляющей компании. А потом уже делать выводы.

Считаю также важным использовать такой вариант: посадить за стол переговоров и представителей УК, и представителей жителей при участии наших первичных отделений, при их модерации. Несколько человек достаточно — по два-три с каждой стороны. Тогда есть вариант поиска компромисса. На мой взгляд, лучшим вариантом для подобных встреч будут общественные штабы Партии как медиаторской площадки для поиска компромисса.

Как выстроить эффективную работу с нашим депутатом? Часто бывает, что он спускает задачи, но получить от него реальную помощь в решении проблем жителей сложно.

— Вопрос выстраивания эффективной коммуникации депутатского корпуса «Единой России» с первичными отделениями является одним из ключевых в работе Партии. От качества такого взаимодействия зависит уровень мотивации и вовлеченности секретарей первичных отделений и рядовых членов Партии в партийную работу.

Есть две основные составляющие в налаживании эффективного взаимодействия секретаря первичного отделения и депутата.

Во-первых, это установление прямого личного контакта секретаря первичного отделения с депутатом. Установление прямого общения влияет на формирование у депутата модели коммуникации с конкретным человеком (секретарем первичного отделения). Например, с модели официального общения депутат при личном знакомстве может перейти на модель заинтересованного или доверительного общения, что, в свою очередь, будет влиять на степень вовлеченности депутата в решение поставленной перед ним проблемы.

Надо понимать, что депутаты бывают разного уровня: депутаты Государственной Думы (федеральный уровень), депутаты законодательного собрания субъекта (региональный уровень) и депутаты представительного органа местного самоуправления (муниципальный уровень). У них разные полномочия, возможности и количество избирателей, входящих в их избирательные округа. Поэтому и алгоритмы установления личного контакта будут разными. Для личного знакомства с депутатами можно обратиться к исполнительному секретарю местного отделения с просьбой оказать помощь во встрече с депутатом, можно познакомиться с депутатом во время проведения им приема граждан или во время партийных мероприятий (форумов, встреч, заседаний, реализации партийных проектов и т. д.).

Во-вторых, объективная оценка возможностей и полномочий депутата. Не все вопросы, с которыми обращаются к депутатам, могут быть ими решены. Если к депутату постоянно обращаться с проблемами, которые он не может решить, у него будет формироваться состояние внутреннего противоречия: с одной стороны, он хочет помочь, а с другой — не имеет возможности. Это приведет к выстраиванию депутатом дистанции при общении, чтобы избежать негативных эмоций. А у секретаря первичного отделения сложится впечатление, что получить от депутата реальную помощь в решении проблем жителей очень сложно. Задача депутата — открыто и честно общаться с секретарем первичного отделения, понимая, что к секретарю первичного отделения обращаются избиратели со своими проблемами, не разделяя их на «решаемые» и «нерешаемые». Подробно и компетентно объяснять, какие вопросы решить можно, а какие вызовут сложности и почему. Это позволит секретарю первичного отделения быть в регулярном контакте с депутатом, понимать круг его полномочий и возможностей, владеть ситуацией и аргументированно разговаривать с жителями.

Только так, при открытом и честном общении, вовлеченности и взаимной заинтересованности, получится выстроить эффективную модель взаимодействия секретаря первичного отделения и депутата.

Возможно ли изменить принцип формирования первичных отделений: от привязки к избирательным участкам перейти к созданию первичек на базе крупных трудовых коллективов или территорий, где организация работы была бы проще и эффективнее?

— Вопрос живой и понятный, особенно для тех, кто на земле, в постоянной работе с людьми. У нас действительно очень большая и мощная партийная команда, и основа ее — это стройная структура: региональные, местные и, конечно, первичные отделения. Это своего рода «партийный позвоночник», и от его устойчивости зависит многое.

Сейчас первичные отделения формируются по территориальному принципу — по месту жительства, чаще всего в границах одного или нескольких соседствующих избирательных участков. Это не случайный выбор: все продумано и завязано на главную задачу политической структуры — эффективную мобилизацию, особенно в период избирательных кампаний. Привязка к УИКам дает четкое понимание: кто с кем работает, в каком дворе, на какой улице, с каким депутатом на связи. Это позволяет выстраивать плотную коммуникацию, держать руку на пульсе локальной повестки и оперативно реагировать на запросы жителей.

Но, конечно, жизнь всегда шире любых инструкций. В последние годы в регионах все чаще звучат предложения: а нельзя ли формировать первички не только по месту жительства, но и по месту работы? На крупных предприятиях, в организациях, где люди проводят большую часть дня, где у них есть общая повестка, интересы, проблемы и, что самое главное, общая энергия? Это логичная идея, и обсуждается она уже давно.

Однако здесь есть важные юридические ограничения. Согласно федеральному закону «О политических партиях», структурные подразделения могут создаваться исключительно по территориальному признаку. Создавать партийные структуры внутри государственных органов, в органах местного самоуправления, в Вооруженных силах, в правоохранительных органах и даже в организациях — прямо запрещено. Закон жестко очерчивает рамки, и мы не можем их игнорировать.

Тем не менее в Уставе Партии уже заложена определенная гибкость. Например, в рамках одного первичного отделения может быть охвачено сразу несколько граничащих избирательных участков. Это позволяет выстраивать структуру более удобно, особенно на малонаселенных или, наоборот, плотно застроенных территориях.

Возвращаясь к идее «производственных первичек»: да, теоретически она интересна. Особенно если смотреть на это как на неформальный инструмент — например, как союз профсоюза и партийной активности. Там, где люди работают плечом к плечу, возникает и естественное лидерство, и внутренняя мобилизация. Но мы всегда должны помнить: Партия — не «ячейка», а общественно-политическая структура. Мы не можем превращать трудовой коллектив в партийное отделение — это не просто неэффективно, это противоречит закону.

При этом — и это важно — мы готовы обсуждать, корректировать, расширять подходы, если регионы действительно считают, что действующая модель нуждается в донастройке. Для этого и работает Совет первичных отделений, созданный при Генсовете Партии по инициативе Председателя Партии Дмитрия Медведева. Такие же советы есть и в субъектах. И если оттуда пойдут четкие, аргументированные предложения — федеральный центр всегда готов к диалогу.

В конце концов, именно в первичках — голос Партии. А значит, и голос перемен. Если большинство считает, что пришло время пересмотреть подход, нужно обсуждать. Возможно, выходить с предложением к депутатам об изменении законодательства. Но любые изменения должны рождаться снизу, а не спускаться сверху. Только так можно сохранить главное — эффективность, вовлеченность и реальную связь с людьми.

Можно ли исключить человека из состава Партии, если с ним полностью утеряна связь (не отвечает на звонки и письма, не участвует в жизни отделения)? Каков официальный порядок уведомления и принятия такого решения?

— Формулировки «потеря связи» или «неучастие в жизни отделения» сами по себе не являются официальным основанием для исключения из Партии. В Уставе таких конкретных пунктов нет. Исключение возможно за нарушение норм Устава или решений руководящих органов — но каждый случай требует индивидуального подхода и тщательного рассмотрения.

Есть важный момент: согласно п. 4.1.4.3 Устава Партии, член обязан при переезде оформить снятие с учета и встать на учет в новом отделении. Однако в последней редакции положения о порядке приема и исключения членов Партии нет четких процедур для исключения в связи с потерей связи.

Лично я считаю, что исключение — это крайняя мера и к ней нужно подходить с большой осторожностью. Прежде чем принимать такое решение, необходимо убедиться, что на всех уровнях — от первичного отделения до регионального — было сделано все возможное для восстановления контакта и вовлечения человека. Это вопрос уважения к каждому члену нашей большой Партии и понимания, что иногда обстоятельства могут временно влиять на активность.

У нас в крае много фермеров, которые хотели бы принимать туристов — показывать хозяйство, угощать своей продукцией. Но они сталкиваются с огромной проблемой: на землях сельхозназначения практически невозможно построить даже небольшой гостевой домик или кафе. Изменить целевое назначение земли — это нереальная бюрократия. Планирует ли Партия как-то упростить эти процедуры для тех, кто хочет развивать сельский туризм?

— В 2024 году общее количество туристических поездок по стране уже превысило 120 миллионов. Согласно Стратегии развития туризма в России, к 2035 году их количество должно составить 144 миллиона поездок в год. При этом доля сельского туризма остается сравнительно низкой, она составляет около 2 % от общего оборота внутреннего туризма. В то же время среди граждан растет спрос на посещение мест отдыха в сельской местности — для знакомства с деятельностью сельскохозяйственных организаций и традиционным укладом сельской жизни, участия в сельскохозяйственных работах, приобретения натуральной фермерской продукции. В настоящее время сельский туризм испытывает существенный дефицит мест временного размещения посетителей на территории сельхозтоваропроизводителей, что существенно ограничивает посещение туристами сельхозпредприятий и фермерских хозяйств.

Благодаря инициативе «Единой России» за последние два года Государственной Думой принято три федеральных закона, направленных на развитие сельского туризма:

1. Сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе фермерам, помимо сельскохозяйственного производства предоставлено право официально заниматься сельским туризмом. Кроме того, фермерам в качестве сельского туризма разрешается временное размещение туристов в жилых домах, входящих в состав имущества фермерского хозяйства.

2. Расширено понятие «сельский туризм». Если раньше услуги по сельскому туризму могли предоставлять только сельскохозяйственные товаропроизводители, то теперь таких ограничений нет.

3. Федеральный закон «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов». До принятия закона вопрос гостевых домов в индивидуальных жилых домах не был урегулирован. Федеральный закон определил понятия «гостевой дом», «услуги гостевого дома», «классификация гостевого дома», «собственник гостевого дома». На начальном этапе вводится эксперимент по предоставлению услуг гостевых домов в 17 субъектах. Эксперимент проводится с 1 сентября 2025 года по
31­ декабря 2027 года.

«Единая Россия» работает над дальнейшим совершенствованием законодательной базы, направленной на повышение уровня инфраструктуры мест отдыха в сельской местности. В настоящее время в Государственную Думу внесен законопроект, который устанавливает возможность упрощенного изменения целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения в целях размещения объектов сельского туризма. При этом объекты сельского туризма должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.