Глаголы совершенного вида

Есть упражнение, которое отрезвляет любого, кто считает написание предвыборной программы делом нехитрым. Возьмите лист бумаги и попробуйте перечислить все, что должно измениться за пять лет в вашем районе. Не в стране вообще, а именно в вашем районе. Через десять минут выяснится, что список либо расползается в бесконечность, либо съеживается до трех пунктов, которые задевают лично вас. Между «все сразу» и «то, что у меня под окном» лежит пропасть, и переход через нее называется программированием.

Именно этим — не составлением перечня обещаний, а переводом миллионов частных «надо» в один связный план — «Единая Россия» занималась последние несколько месяцев. Работа закончилась 22 августа 2026 года, когда на втором этапе XXIII съезда Партии единогласно приняли новую Народную программу. Семь приоритетов, 52 направления, 527 конкретных решений. Срок исполнения — 2031 год.

Дальше — о том, как этот документ устроен, чем он отличается от привычного жанра предвыборных обещаний и почему первое звено всей конструкции находится вовсе не в Москве.

ЖАНР, В КОТОРОМ ОБЫЧНО ПРОВАЛИВАЮТСЯ

У предвыборной программы как жанра есть три типичные болезни, и они хорошо известны любому, кто хоть раз читал такие тексты.

Первая — абстракция. «Повысим качество жизни», «обеспечим достойное будущее», «поддержим человека труда»… Возразить нечему, проверить невозможно. Через пять лет никто не сможет сказать, выполнено это или нет, потому что там нечего выполнять.

Вторая — неисполнимость. Обещания, под которые нет ни денег, ни закона, ни исполнителя. Такая программа живет ровно до дня голосования, а потом тихо исчезает из публичного пространства, и все делают вид, что ее не было.

Третья, самая незаметная, — отсутствие обратного хода. Документ написан сверху вниз, людей в нем нет. И предъявить его авторам никто не может, потому что никто не помнит, что там было написано.

Народная программа изначально задумана как ответ именно на эти три беды. Она пишется снизу вверх, формулируется в проверяемых цифрах и — принципиальный момент — существует как живой документ, а не как разовый текст. Достигли показателя — ставится следующий. Изменилась обстановка — раздел переписывается. На XXII съезде в 2024 году в программу 2021 года вносили изменения прямо по ходу ее выполнения.

И самое главное — предыдущий выпуск можно проверить. Народная программа 2021 года к началу нынешней кампании была практически выполнена. Только за 2025 год фракция внесла в Государственную Думу 248 законодательных инициатив, абсолютное большинство которых прямо связаны с программой, и добилась увеличения финансирования ее мероприятий в федеральном бюджете на 174 миллиарда рублей. За тот же год по программе построено 60 новых школ и 54 детских сада, отремонтировано 749 школ. Единое пособие получают родители более 9 миллионов детей и свыше 120 тысяч беременных женщин. Социальный контракт с 2021 года заключили почти полтора миллиона человек с небольшим доходом.

Народная программа пишется снизу вверх, формулируется в проверяемых цифрах и — принципиальный момент — существует как живой документ, а не как разовый текст.

Это и есть аргумент в пользу нового документа. Не «мы обещаем», а «посмотрите, что стало с прошлым обещанием».

ПОЛГОДА СБОРА

Отчетная кампания стартовала 5 февраля 2026 года в Челябинске — первым региональным форумом под общим названием «Есть результат!». Логика форумов была двухтактной и в этом смысле довольно необычной для российской политики. Сначала Партия отчитывалась перед жителями по старой программе, а потом в том же зале собирала предложения в новую. Сначала ответ, потом вопрос.

Форумы прошли по всей стране — муниципальные, окружные, региональные. Параллельно работали общественные приемные и цифровая платформа естьрезультат.рф, проводились встречи депутатов с избирателями и уличные пикеты партийного актива. К первому этапу съезда «Единой России» в конце июня собранных инициатив было почти два с половиной миллиона. К августу — более трех с половиной.

Цифра сама по себе мало о чем говорит, пока не посмотришь, из чего она складывается. Одна Тюменская область дала более 43 тысяч предложений. В Кировской области в перечень попало обращение из села Чистополье Котельничского района — возобновить работу сельского Дома досуга и отремонтировать дорогу до поселка. В Самарской области в программу вошел запрос борцов на Дворец единоборств. Во Владимирской области участники съезда напоминали, что за прошлую пятилетку в регионе обновили более двух тысяч километров дорог, и это тоже началось когда-то с пунктов, внесенных людьми в программу 2021 года.

К первому этапу съезда «Единой России» в конце июня собранных инициатив было почти два с половиной миллиона. К августу — более трех с половиной.

ХОДЫНКА

Первый этап XXIII съезда прошел 28 июня во дворце спорта «Мегаспорт» на Ходынском поле. Выбор площадки сам по себе говорит о масштабе. Под съезд понадобилась не конференц-площадка, а хоккейная арена. В последний раз Партия собиралась в подобном формате в 2011 году, на Малой спортивной арене «Лужников».

Арифметика этого дня выглядит так. Делегатов было 861, к открытию зарегистрировались 786 — кворум с запасом. Но делегаты и участники — разные категории, и вместе с гостями, координаторами партпроектов, секретарями первичек, победителями предварительного голосования, экспертами и волонтерами зал собрал около четырех тысяч человек. Такой цифры в новейшей истории партийных съездов не звучало ни разу. Участники называли ее рекордной, и по подтрибунным помещениям, где в ожидании начала толпились делегации, это было заметно физически.

В работе участвовали делегации всех 89 регионов. Зал во дворце спорта почти круглый, и попасть из любой точки первого этажа в любую другую можно было двумя способами — по часовой стрелке или против. Выбор делился примерно поровну, отчего людские потоки весь день переплетались и закручивались. Эта деталь хорошо передает ощущение того дня. Съезд физически не помещался в привычные рамки.

Содержательно первый этап решал одну главную задачу — выдвижение кандидатов. В федеральный список вошли 400 человек, разбитых на 57 региональных групп. 55 из этих групп возглавили действующие главы субъектов. Вместе с одномандатниками Партия выдвинула более 600 кандидатов, среди них 76 участников специальной военной операции. Всего же почти 480 ветеранов СВО претендовали на выдвижение от Партии на выборах всех уровней.

Ключевой момент, о котором стоит помнить: этих людей определил не съезд. Списки пришли из предварительного голосования, в котором приняли участие более 10 миллионов человек. Съезд лишь утвердил результат процедуры, которая была открыта для любого желающего.

Первую пятерку федерального списка огласил Председатель Партии Дмитрий Медведев: министр иностранных дел Сергей Лавров, мэр Москвы Сергей Собянин, Герой России журналист Евгений Поддубный, уполномоченный при Президенте по правам ребенка Мария Львова-Белова и начальник Главного штаба «Юнармии» Герой России Владислав Головин. Список всех кандидатов зачитывал секретарь Генсовета Владимир Якушев — чтение заняло столько времени, что позволить себе глоток воды он смог лишь единожды.

На пленарном заседании выступил Президент Владимир Путин. Он поддержал инициативу Партии о закреплении особого статуса учителя, специально оговорив, что статус не должен быть формальным. Речь о дополнительной поддержке и новых возможностях профессионального роста. Отдельно Президент говорил о ветеранах боевых действий как о подлинной элите страны и о том, что для них нужно и дальше создавать условия для работы в гражданских сферах.

Дмитрий Медведев обозначил рамку кампании. Парламентские выборы впервые в современной истории проходят в стране, которая ведет боевые действия. Отсюда требование к партийному активу — дисциплина и выдержка, никакой бравады. Тогда же он представил каркас будущей программы — семь вызовов — и предложил утвердить окончательную редакцию на втором этапе, 22 августа.

СЕМЬ ВЫЗОВОВ

Здесь стоит остановиться, потому что это главная содержательная новация документа.

Предвыборные программы традиционно строятся по отраслям: раздел про здравоохранение, раздел про образование, раздел про ЖКХ, раздел про село. Такая структура удобна для чиновника — она повторяет схему Правительства. Но она плохо описывает реальную жизнь, потому что реальные проблемы через отрасли проходят наискось. Отъезд молодежи из малого города — это одновременно демография, рынок труда, жилье, транспорт и культура. Разложите его по министерствам, и проблема исчезнет, растворившись в пяти разных разделах.

Новая Народная программа устроена иначе. Ее структуру определяют не ведомства, а семь вызовов, стоящих перед страной: демографическая ситуация, кардинальное изменение рынка труда, региональное неравенство, необходимость опережающего экономического роста, глобальная технологическая революция, попытки навязать нам чуждые ценности, безопасность Отечества.

Из этих семи вызовов выведены семь приоритетов: «Народосбережение и благополучная семья», «Достойная работа», «Современное пространство для жизни», «Сильная экономика», «Технологии для людей», «Наши ценности», «Наша Победа». Внутри — 52 направления и 527 решений.

Разница не косметическая. Когда вы отвечаете на вызов, а не отчитываетесь по отрасли, приходится связывать вещи, которые ведомственная логика разводит по разным кабинетам. Поэтому в разделе о демографии оказываются не только выплаты, но и комнаты семейного типа в студенческих общежитиях. Поэтому раздел о рынке труда включает и переобучение, и производительность, и трудоустройство ветеранов боевых действий, и миграционную политику — потому что для человека, ищущего работу, это один вопрос, а не четыре.

Отдельно надо сказать о том, чего в программе 2021 года просто не было. Пять лет назад никто не писал разделов об искусственном интеллекте, автономных системах и робототехнике, космических сервисах, новых материалах, энергетике будущего. Сегодня это целый приоритет из восьми направлений, причем с оговоркой, что технологии должны служить людям, а не люди технологиям. Там же — право гражданина знать, что в отношении него применялся искусственный интеллект, и право оспорить принятое таким образом решение. Появились и новые территориальные блоки: Арктика, Сибирь и Дальний Восток, Донбасс и Новороссия. Появилось возрождение станкостроения. Появились творческие индустрии.

Зал собрал около 4 000 человек. Такой цифры в новейшей истории партийных съездов не звучало ни разу.

Программа, которая за пять лет не обзавелась новыми разделами, — это программа, которая не заметила, что мир изменился.

ДЕНЬ ФЛАГА

Второй этап съезда прошел 22 августа в Москве, в День Государственного флага. Три тысячи участников: делегаты, герои специальной военной операции, сенаторы, главы регионов, депутаты всех уровней, эксперты. Задача тоже была одна, но иная — принять программу.

Владимир Путин выступал коротко, около двенадцати минут. Ключевое из сказанного касалось не столько содержания документа, сколько требований к нему: объективность, реалистичность, честность. Иначе говоря, Партия отвечает за каждую строчку и каждое слово, за практическое достижение поставленных целей. Президент отметил, что программа подготовлена в диалоге с людьми, на основе их инициатив и предложений, и что «Единая Россия» традиционно формирует ее как живой, постоянно обновляемый документ: достигнув заявленных целей, ставит следующие, более амбициозные.

Дмитрий Медведев назвал принятие программы не просто главной задачей второго этапа, а шагом в будущее и отдельно подчеркнул авторство. Соавторы документа — инженеры, рабочие, аграрии, предприниматели, педагоги, ученые, студенты и защитники Отечества, которые сейчас находятся на передовой. Голосование было единогласным.

ПРОВЕРЯЕМОСТЬ КАК ПРИНЦИП

Самое интересное в новой Народной программе — это способ письма. Документ почти везде говорит цифрами.

Минимальный размер оплаты труда — не менее 35 тысяч рублей до 2030 года. Еще 100 детских садов и яслей — прежде всего там, где сохраняются очереди. Более 3 тысяч поликлиник и фельдшерско-акушерских пунктов. Не менее 140 перинатальных центров и роддомов дооснастить современным оборудованием, 180 детских больниц и более 500 детских поликлиник. 40 новых университетских кампусов и ремонт не менее 800 студенческих общежитий. 12 новых школ для талантливых детей — во всех федеральных округах. Социальная газификация еще 1,6 миллиона домовладений в среднесрочной перспективе и более 3 миллионов — в долгосрочной. Не менее 18 тысяч проектов благоустройства общественных пространств на селе. Модернизация не менее 75 аэропортовых терминалов — больше трети всей аэропортовой сети страны. Более 30 обходов населенных пунктов на самых загруженных трассах. Приведение дорог опорной сети к нормативу — до 85 процентов.

Каждую из этих строк можно взять и через год спросить: где? Лозунг проверить нельзя, цифру — можно. Именно поэтому цифра в программе — это обязательство, и именно поэтому такие документы пишутся тяжело. За каждым числом должен стоять расчет, источник финансирования и исполнитель.

Объективность, реалистичность, честность. Иначе говоря, Партия отвечает за каждую строчку и каждое слово, за практическое достижение поставленных целей.

Отсюда же и практическое следствие для партийного актива. Народная программа работает сразу на трех этажах публичной власти — федеральном, региональном и муниципальном. Депутат Госдумы вносит закон, губернатор закладывает объект в региональную программу, муниципальный депутат следит за подрядчиком.

А ЧТО ПЕРВИЧКИ?

Теперь соберем конструкцию целиком.

Наказ рождается в разговоре — у подъезда, в школьном коридоре, на приеме. Секретарь первичного отделения его слышит и фиксирует. Наказ попадает на муниципальное обсуждение, оттуда — на региональный форум «Есть результат!», оттуда — в свод предложений. Свод превращается в раздел программы. Раздел — в законопроект и в строку бюджета. Строка бюджета — в отремонтированную школу, подведенный газ, новый ФАП.

Цепочка, повторим, длинная, и на любом участке что-то может потеряться. Но она есть, она проходима, и в этом году она сработала три с половиной миллиона раз.

У этой конструкции есть и обратный ход, о котором говорят реже. Принятая программа — это документ, по которому теперь можно спрашивать. С себя в том числе. Секретарь первички, который передал наверх наказ о ремонте дороги, получил не только надежду, но и инструмент. Через год он вправе прийти с этим пунктом к депутату и к главе. Это и есть настоящий смысл слова «народная» в названии документа — не в том, что программу написали красиво о народе, а в том, что она дает людям формальное основание требовать.

Три с половиной миллиона инициатив собрали в основном не в Москве. И объяснять, что из них получилось, придется тоже не в Москве.